代开发票必须是政府部门才能开具，开票人未销售货物或者提供劳务而代索票人开具发票的行为均属于虚开发票。由于代开发票可以收取一定的手续费和代收各种税费，不必付出太多的劳动，也不用负担风险，又给单位带来一定的经济效益。
因此，一些单位不管《中华人民共和国发票管理办法》的规定，挖空心思地与税务部门沾上边，采取各种各样的方式，到税务部门大量领购发票。
